树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，是党中央提出的明确要求，是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的客观要求和重要举措。为推动把农业建成现代化大产业，巩固提升粮食综合生产能力，全方位、多途径开发食物资源，保障各类食物有效供给，更高质量满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求，经国务院同意，现提出以下意见。
（十四）引导食物营养健康消费。深入实施国民营养计划，完善营养健康标准体系，鼓励企业开发营养健康食品。开展食物营养健康消费科普宣传，引导居民减油增豆、增禽增奶，增加蔬果、水产品及全谷物消费。鼓励电商平台开展产销衔接活动，促进绿色优质农产品销售。持续推进粮食节约和反食品浪费工作，从餐桌抓起，从公共食堂入手，促进食物生产、加工、消费各环节节约减损。
? 农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》
《通知》明确了7个方面的政策措施。一是着力稳定肉牛奶牛基础产能，要求各地加快实施基础母牛扩群提质项目，培育奶牛家庭牧场和奶农合作社等新型经营主体。二是有效降低养殖场户饲草成本，用好用足粮改饲支持政策，加快推进优质饲草收储进度；实施好草原畜牧业转型升级整县推进项目，提高项目建设质量。三是推动奶业养殖加工一体化发展，全面落实稳定可控奶源要求，稳定生鲜乳购销秩序，规范复原乳添加和标识管理，优化实施奶业生产能力提升整县推进项目，促进一二三产业融合发展。四是强化信贷保险政策支持，建立肉牛奶牛养殖场户白名单制度，对暂时遇到困难的养殖场户，通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将肉牛奶牛活体、养殖圈舍等纳入抵质押品范围，鼓励银行机构创新“青贮贷”等专项金融产品。积极用好基础母牛扩群提质、奶业新型经营主体培育等政策，可探索采取贴息补助的方式给予支持。因地制宜支持发展肉牛养殖、基础母牛养殖保险。五是强化脱贫地区和脱贫群众肉牛奶牛产业支持，统筹用好中央财政衔接资金，对符合支持条件的脱贫养殖户予以补助。谋划实施好脱贫地区肉牛奶牛帮扶产业项目，提高抗风险能力。六是促进牛肉牛奶消费，科学宣传展示鲜牛肉、鲜牛奶品质和营养价值，推广“学生饮用奶”，鼓励有条件的地方通过发放消费券等方式，拉动牛奶消费。七是加强技术指导服务，强化生产形势分析研判和预警引导，继续实施农技推广特聘计划，指导做好肉牛奶牛疫病防控；集成推广一批高效实用技术，实现节本提质增效。
? 卫健委《关于加快推进乳制品营养强化的建议》的答复
一、工作现状和进展情况
我委高度重视营养健康工作，统筹实施《国民营养计划（2017-2030年）》和《健康中国行动（2019-2030年》之合理膳食行动。贯彻落实奶业振兴相关部署，聚焦优化居民饮食结构、推动“加奶”等重点任务，推进《促进合理膳食行动方案（2024-2025年）》。一是完善标准体系。组织修订乳品相关标准、婴幼儿配方食品系列标准、预包装食品营养标签通则等，更好保障和促进人民群众身体健康。二是加强食养指导。针对营养相关慢性病高发、营养不良不均衡等问题，印发针对成人肥胖、高血脂、高血压、高尿酸血症、慢性肾脏病、儿童肥胖和生长发育迟缓等慢性病的8个食养指南，指导城乡基层医疗卫生机构为慢性病患者提供有针对性的膳食指导。三是培育营养专业人才队伍。提升基层营养健康服务可及性和专业化水平，丰富营养健康专业服务内涵。培养超过5.4万名营养指导员，逐步进入社区、食堂、中小学校及托育、养老机构，贴近群众开展营养指导。四是着力推进“合理膳食、健康生活”专题科普工作。制定发布“减油、增豆、加奶”核心信息，启动2024全民营养周暨5·20中国学生营养日活动。五是鼓励引导营养健康科技创新。指导地方开展区域性营养创新平台建设，聚焦主动健康、膳食营养和食品新科技、新业态，集聚优质资源，促进科研成果高效转化。
二、关于所提建议的答复
（一）关于修订相关标准，纳入大众食物强化理念。我委发布的《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）适用于食品中营养强化剂的使用。目前该标准正在修订，参考国际食品法典委员会和世界卫生组织等相关文件，借鉴相关国家食物强化经验，本次修订拟提出“大众食物强化”做法，在公众广泛消费的食物（如米、面、油、奶）中，添加一种或多种微量营养素，引导大众食物的营养强化，助力我国居民营养健康状况改善。
（二）关于积极推进乳制品作为大众食物强化载体。《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）规定调制乳、风味发酵乳、调制乳粉等乳制品可进行营养强化。在本次标准修订中，拟考虑将灭菌乳等乳制品作为营养强化的食物载体。
（三）关于推动学生奶相关团体标准修订。市场监管总局积极完善团体标准制度体系，强化执法监督。目前已有中国奶业协会等发布多项学生奶相关团体标准，包括《学生饮用奶巴氏杀菌乳》《学生饮用奶发酵乳》《学生饮用奶安全规范入校管理标准》等。
三、下一步工作目标和计划
我委将深入开展调研，充分研讨，加大力度推进食物营养强化政策，完善营养相关标准体系建设。市场监管总局将加强执法监督，助力乳制品企业质量安全管控能力提升。
? 山东省畜牧兽医局山东省发展和改革委员会山东省教育厅山东省科学技术厅山东省工业和信息化厅山东省财政厅山东省农业农村厅山东省商务厅山东省市场监督管理局国家金融监督管理总局山东监管局关于印发《推进奶业高质量发展十条措施》的通知
九、加大消费宣传引导。进一步挖掘农村市场乳品消费潜力。支持“学生饮用奶计划”，
发挥行业协会作用，加强品牌推荐。加强奶类营养与健康知识科普，加大公益宣传力度，利用广播电视、报纸报刊、网站、新媒体等平台，宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，增强消费信心。鼓励乳品企业通过短视频、直播等社媒传播，拓展线上销售渠道，提升线下体验、配送和服务水平。支持乳品企业参加畜牧业博览会等各类展销活动。（省委宣传部、省教育厅、省商务厅、省畜牧局分工负责）
? 山东省畜牧兽医局山东省畜牧协会山东省奶业协会《关于促进乳品消费的通知》
为积极应对当前奶业低迷形势，落实省直十部门单位印发的《推进奶业高质量发展十条措施》(鲁牧畜发[2024] 3 号)，努力提振乳品消费，缓解产业困难，省畜牧局联合省畜牧协会、省奶业协会，借鉴外省市在促乳品消费方面经验做法，提出以下促进乳品消费的措施建议，请结合实际抓好落实。
一、加大科普宣传力度。政府部门主导，加大乳品公益宣传力度，利用广播电视、报纸报刊、官方网站、新媒体等平台宣传乳品营养与健康知识。发挥协会作用，联合有关政府部门、单位、企业，走进街道、社区、养老院、医院、学校、企业、部队、机关等单位场所，积极开展各类乳品科普宣讲活动。
二、主动协调发放消费券。畜牧部门主动协调沟通商务等部门，充分利用各地现有或推动出台新的促消费政策，通过发放“乳品消费券”或不限品类消费券，刺激乳品消费。
三、协助乳品进机关、进食堂。积极协助乳品企业与当地机关、企事业单位、高校等食堂建立合作关系，定期供应乳品;或者采购乳品企业产品作为单位福利，推动消费。
四、扩大学生奶实施范围。发挥行业协会作用，扩大“学生饮用奶计划”实施范围，加强品牌推荐。参考外省做法，将学生奶推广纳入学生营养改善计划试点，采取“政府主导、财政支持、招标采购、企业直供”的模式，全面扩大学生奶覆盖范围。
五、引导开设体验活动。鼓励指导乳品企业设置“牧场开放日”“牧场一日游”“工厂开放日”等活动，将消费与观光、文旅等结合起来，吸引广大消费者进牧场、进加工车间实地参观体验，切身感受牛奶生产、加工全过程，提升消费意愿。
六、大力拓展挖掘市场。鼓励乳品企业利用短视频、直播等社媒传播方式，通过明星、“网红”等直播带货，拓展线上销售渠道，提升线下体验、配送和服务水平。推动乳品市场进一步下沉，疏通物流渠道，挖掘广大农村地区消费潜力。
七、积极培育消费新场景。引导乳品消费进厨房，深入挖掘牛奶、奶油、奶酪等的厨房用途，比如自制牛奶馒头、牛奶甜点、牛奶汤锅等，普及、培训制作工艺，促进由“喝牛奶”向“食牛奶”转型。
? 国际乳品联合会发布《学生奶计划对全世界儿童营养贡献》公告
每个孩子都有健康成长的权利，而获取富含营养的食物是达成这一目标的关键。要知道，营养全面均衡、富含18种人体必须营养素的牛奶和奶制品，可是被称作“自然界最接近完美的食品“，对于儿童的身体发育和认知发展至关重要。而在世界范围内开展的“学生奶项目”，则通过为孩子们提供这些必需营养素，为他们的终生健康和幸福奠定基础。正如IDF总干事Laurance Rycken女士表示：“牛奶和奶制品不仅仅是食物，它们是孩子们身体和心理健康发展的基石。”
?? 目前，全球有来自104个国家的超过2.1亿名儿童，通过学校营养餐项目，在学生奶的陪伴下茁壮成长。
在超过一半的调研回复中，受益于牛奶和奶制品的儿童每周在校的大部分时间可获得牛奶供应，即每周3到6天。
61%调研回复表示牛奶和奶制品对于学生是免费的，34%表示以补贴价格提供。