中国农业电影电视中心原党委书记、主任，全国性行业协会商会第四联合党委书记赵泽琨
中国奶业协会第十七届奶业大会、奶业 20 强（D20）论坛暨2026奶业展览会
2026年7月 南昌
本文为行业发展参考性资料。各会员单位及行业市场主体可结合自身业务范围、经营规模、发展阶段与实际情况，自主选择、灵活借鉴、按需落地。
特色奶产业是践行大食物观、丰富国民营养供给、带动农牧民增收致富、助力乡村全面振兴的重要特色产业，也是推动我国奶业差异化、特色化、高质量发展的重要支撑。深入贯彻党中央、国务院关于加快建设科技强国、夯实民生保障根基的决策部署，全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》等文件有关要求，中国奶业协会研究提出《特色奶产业破局与升级发展建议》，旨在为产业发展与企业经营决策、实践落地提供有益参考。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣健康中国、乡村振兴、扩大内需等国家战略导向，围绕“十五五”产业发展趋势，立足全球奶业格局变化，践行大食物观，倡导“种源自主、科技赋能、全链升级、品牌引领、标准先行、双向循环”发展原则，依托特色奶资源禀赋，以提质增效、补短强弱、对标国际为主要方向，聚焦良种繁育、标准化养殖、精深加工、品牌培育、市场拓展等重点领域，推动产业向质量效益型、全球竞争型转型，加快构建兼具中国特色与国际竞争力的现代特色奶产业体系，持续提升产业综合效益、市场竞争力和可持续发展水平。
二、基本原则
1.坚持种源自主、科技赋能
严守种源自主安全底线，系统推进良种选育、繁育推广工作，集中力量突破关键核心技术，全方位夯实产业自主可控的发展根基。持续强化科技创新引领作用，推动先进适用技术在各环节落地应用，加快科研成果产业化转化，充分发挥科技支撑作用，全面助力特色奶产业提质增效、行稳致远。
2.坚持全链升级、标准先行
把标准化建设贯穿产业发展全过程，聚焦良种繁育、标准化养殖、精深加工、市场流通各个环节，逐项补齐产业链短板弱项，破除上下游衔接堵点与壁垒。加快产业发展模式转变，推动产业向质量效益型、全球竞争型迈进，持续放大产业链协同效应，全面提升全链条运营水平与价值转化能力。
3.坚持品牌引领、双向循环
大力培育壮大特色奶业品牌，严格落实全流程品质管控，持续加大品牌塑造与市场拓展力度，不断提升品牌影响力、产品辨识度和综合竞争力。主动对标国际先进标准、技术体系与市场规则，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，深化内外交流合作，加快构建内外联动、双向互促的现代特色奶产业体系。
三、定位与目标
（一）产业定位
功能定位：保障多元营养供给，回应民生诉求；赋能农牧区就业增收，助力乡村振兴；优化奶业布局、补强奶源短板，不断增强产业国际竞争力与行业影响力。
品类定位：以羊奶为主导，壮大水牛奶、牦牛奶、驼奶等优势品类，做优各类小众特色奶产品，形成层次分明、优势互补的品类发展体系。
区域定位：强化陕西、山东核心产区引领作用，推动广西、云南、内蒙古、新疆、青海、西藏等地特色化、标准化发展，统筹中西部、北方产区协同布局，构建全域联动发展格局。
产品定位：引领绿色、有机、功能赛道，兼顾大众普惠需求，丰富特色乳制品品类，打造高附加值、多元化产品矩阵。
市场定位：稳固国内消费大盘，深挖多层次消费潜力；重点开拓“一带一路”及周边等海外市场，实现内外市场双向畅通、协同发展。
（二）主要目标
到2030年，特色奶产业成为我国奶业高质量发展的重要增长极，持续向市场供给品类多元、功能丰富、兼具营养与保健价值的特色奶产品。重点产区布局持续优化、优势品种体系不断壮大、关键核心技术得到进一步突破，产业实现由小到大稳步扩容、由弱到强提质增效。现代化良种繁育基地、规模养殖基地、乳品加工基地、贮藏流通基地初步建成，规模化养殖占比超60%，特色奶产量突破200万吨，区域龙头企业、国家级产业集群规模实力日趋壮大，全国知名品牌与走向全球的自主国际品牌竞争力进一步增强。
四、主要任务
（一）攻坚种源核心技术，稳固产业发展根本
1.强化奶畜种质资源摸排与繁育体系建设。加强特色奶畜种质资源信息采集，持续扩充种质资源库数据体量。规范开展种畜个体登记、品种登记及数字化谱系建档，完善种畜身份与品种档案。支持核心育种场改扩建，健全良种繁育服务网络，推广人工授精、胚胎移植繁育技术，夯实种业发展基础，提升良种覆盖水平，稳步降低核心种源对外依存度。
2.推进育种核心技术攻关与遗传检测评估。聚焦全基因组育种技术开展科研攻关，常态化实施种畜全基因组检测与遗传评估，精准筛选优良遗传资源。培育自主知识产权特色奶畜新品种，构建保种、育种、扩繁、推广一体化种业体系，健全性能测定、遗传评估和产业应用闭环机制，实现核心种源自主供给，推动奶畜单产达到国际平均水平。
（二）聚力奶源提质增效，夯实奶源品质根基
3.实施养殖设施标准化改造与生产性能测定。有序推进散养户圈舍标准化升级改造，支持规模牧场规范化提档建设，积极推广机械化养殖、精准饲喂及粪污资源化利用模式，整体提升养殖标准化水平。建立常态化生产性能测定机制，精准采集和测定产奶量、乳脂率、乳蛋白、体细胞数等关键指标，为特色奶畜良种选育、品种改良提供数据支撑。
4.强化产业源头质量把控与品质优化升级。构建饲草投入、养殖生产、收储运输及加工全链条质量管控体系，持续夯实生鲜乳常态化抽检机制，同步优化生产标准、细化操作规范，加强从业人员专业培训与质量警示教育，健全质量追溯台账与责任追责机制，以多元举措推动奶源品质持续升级。
（三）精进加工产业链条，助推产品提质焕新
5.统筹优化产能布局与产业长效发展。优化特色奶加工产能布局。鼓励龙头企业布局区域性精深加工枢纽，推动生产模式向集约化、智能化升级；倡导小型、微型加工主体走规范化、特色化、文旅化发展路径，形成错位互补格局。探索跨区域奶源调配与冷链共享模式，提升生鲜乳原料综合利用效率。
6.开展加工关键技术攻关与产业能极提升。聚焦保活提纯、基料自主、智能生产等方向，攻坚核心加工技术。鼓励开展乳清粉国产化技术研究与应用，提升关键工艺、核心装备和质量控制水平，增强乳基原料自主供给能力；支持高活性功能因子工业化提纯技术研发，推动副产物高值利用；推广低温保活、低损杀菌等先进工艺，更好保留特色奶天然活性营养；支持龙头企业建设数字化柔性生产线，适配多品类生产、降本增效，助力产业向价值链高端攀升。
7.推进差异化功能产品研发与细分市场适配。运用现代生物医药与营养学研究成果，挖掘各类特色奶差异化营养特点。结合不同体质与健康需求，针对性开发适配羊奶、水牛奶、驼奶、牦牛奶等的细分功能产品与特医食品。支持特色奶与药食同源食材、益生菌科学搭配，丰富产品形态，打造差异化功能产品体系，适配多元健康消费场景。
（四）厚植特色品牌优势，培育消费增长动能
8.加强行业科普宣传引导与消费信任培育。常态化开展特色奶公益科普宣传，客观普及各类奶源营养特点，帮助消解大众认知偏差。依托权威检测数据、产品品质公开信息，传递真实产业价值。倡导专业科普分享，引导民众树立科学健康的消费观念，稳固现有消费群体，拓展新增消费人群。
9.推进特色奶品牌培育与品牌价值提升。深挖产品核心亮点与产业文化内涵，打造风格鲜明、辨识度高的品牌形象。坚持以过硬品质积淀良好市场口碑，策划开展多形式、多场景品牌推广活动，全方位展示产品优势。持续放大品牌辐射效应，稳步提升品牌知名度、美誉度与市场竞争力。
10.拓展多元销售渠道与市场体量扩容。围绕母婴康养、中老年滋补、礼品馈赠等细分消费领域，合理统筹线上线下销售渠道布局。立足国内消费市场深挖增长潜力，对标国际品质要求，稳步开拓海外特色奶市场，不断扩大整体市场占有规模，提升品牌溢价与市场认可度。
（五）构建全链标准体系，强化行业自律治理
11.完善全链条标准体系与多层级规范协同。积极参与覆盖品种繁育、养殖管护、原奶收购、生产加工、检验检测、产品标识、仓储流通环节等全流程标准的制修订。支持企业对标上级各类标准，制定更严格的内部管控规范；搭建国标、行标、团标、企标协同体系，推动全产业链各环节标准化、规范化运营。
12.强化产品全程追溯管理与常态化合规管控。鼓励企业严格遵守食品安全国家标准，推行从养殖源头到终端销售全流程的可溯源管理和可追溯查询。倡导各类市场主体严格执行各级标准规范，自觉杜绝虚假宣传、低价倾销、以次充好等不当经营行为，共建公平规范、良性有序的奶业市场环境。
（六）聚力创新融合发展，共建生态共生格局
13.深化产学研协同合作与科技创新赋能。搭建科研院所、骨干企业等多方协作平台，聚焦良种繁育、生产加工、质量检测等方向核心技术开展联合研究，加快前沿科研成果落地应用。鼓励依据规范标准迭代升级工艺技术，持续提升产业技术实力与全链条合规管控与品质保障能力。
14.优化产业链利益联结机制与全链协同发展。倡导龙头企业带头联动合作社、养殖户构建一体化发展模式，遵循行业规范落实优质优价定价机制，不断完善产业链上下游风险共担、利益共享的稳定联结机制。鼓励各经营主体协同把控生产品质，夯实产业长效发展基础。
15.推进产业绿色低碳转型与生态循环构建。依托高原、边疆、荒漠、丘陵山区生态禀赋，推广种养结合、草畜配套模式，推行加工环节节能清洁生产，促进粪污就近资源化利用。统筹产业提质、生态保护与农牧增收，打造特色奶业全链条绿色发展与生态循环模式的样板。