学生饮用奶 | 学校供餐项目月报（2025全国“两会”特刊）
2025-03-215
? 全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华：建议加大对学生饮用奶推广的资金支持、进一步健全“学生饮用奶”推广机制魏立华认为，“学生饮用奶计划”目前尚未建立系统化的推广机制，各部门各环节没有充分形成合力，部分学生家长对推广学生饮用奶不理解，积极性不高。且近年来，部分地区将学生餐饮补助资金转向中央厨房建设，导致少数地区学生饮用奶计划被边缘化甚至取消，这种做法忽视了“学生饮用奶计划”的独特作用，不利于学生的全面营养改善。他认为，当前我国乳品供应能力和质量安全保障能力已显著增强，为进一步推广“学生饮用奶计划”创造了有利条件。同时，扩大实施学生饮用奶可作为扩大消费、缓解奶源阶段性过剩的重要举措之一。他建议，加大对学生饮用奶推广的资金支持。参考多数国家以免费或者补贴形式为学生饮用奶提供经费支持的有效作法，建议从补助费用中明确一定比例用于采购学生饮用奶产品，提高牛奶在营养改善计划供餐食品中的占比。同时，他提出进一步健全“学生饮用奶”推广机制。建议农业农村、教育、财政、市场监管等部门联合出台政策文件，明确学生饮用奶推广的责任分工和任务目标，加强各部门之间的沟通与合作，指导各地学校积极参与学生饮用奶推广工作，共同推动“学生饮用奶计划”的顺利实施。此外，他还建议加强“学生饮用奶”科普宣传，包括奶类营养与健康知识科普，提高教师、家长、学生对乳品营养价值的认知，培育乳制品消费习惯。? 全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好：进一步扩大学生饮用奶的覆盖范围全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好表示，为充分发挥学生饮用奶的重要作用，建议进一步扩大学生饮用奶的覆盖范围，争取实现县域内农村户籍学生全覆盖。同时，推动“学生饮用奶计划”“农村义务教育学生营养改善计划”两项计划的有机结合，完善学生营养午餐管理，制定学生餐营养国家标准。制定更严格的学生饮用奶生产标准和检测流程，建立透明的质量追溯体系。? 全国人大代表、蒙牛乳业（集团）股份有限公司研发创新部党支部书记、研发总监史玉东：进一步扩大学生饮用奶的覆盖范围，立法将食育纳入国民教育体系史玉东介绍，目前国家学生饮用奶计划推行20 多年来，仍存在推广普及率不高、组织管理不健全、引导促进不够等问题，比如偏远地区学校的学生饮用奶普及，仅凭企业之力难以覆盖。因此，建议国家对这部分学生饮用奶尚未覆盖到的地区，进行专项资金支持供奶，扩大推广覆盖面；并加强政府管理引导和学生营养立法，通过法律制度规范学生饮用奶推广，譬如杜绝无“学”字标产品进校园等等。史玉东代表发现，伴随经济社会的飞速发展，我国人民生活水平不断提高，然而如何吃得营养和健康并没有完全被人们所熟知。由此他认为，应从娃娃抓起，尽快全面推广食育教育，积极培养青少年养成良好、科学的饮食习惯。史玉东代表建议尽快制定食育法，立法将食育纳入国民教育体系，明确学校、家庭、社会在食育中的责任和义务，推动食育教育的普及，以法治手段系统性提升全民饮食素养。史玉东代表呼吁，有关部门尽快启动食育法立法工作，制定符合我国国情的食育法，为构建健康中国、实现全民健康、传承中华优秀传统饮食文化提供有力的法律保障。? 全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平：明确规定将学生饮用奶纳入营养餐补助范围推广“学生饮用奶”不仅需要资金支持，更需顶层设计的完善。全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平指出，当前“学生饮用奶”计划主要依赖行业协会推动，缺乏国家层面的法治保障，各地执行标准不一。他建议出台专项政策，将学生饮用奶推广纳入地方政府考核体系，并建立长期追踪评估机制。赵皖平建议，中央财政应明确规定将学生饮用奶纳入营养餐补助范围，让深山中的孩子也能享受“一杯奶的温度”。国际经验表明，“学生饮用奶”计划的成功离不开政府、企业与社会协同发力。目前全球104个国家推行类似计划，覆盖2.1 亿人。日本通过立法将学生饮用奶纳入学校供餐体系，英国则对低收入家庭提供专项补贴。赵皖平提出，农业大省可依托本地奶源优势，打造“产地直达校园”的供应链，既降低成本，又助力乡村振兴。? 全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬：完善校园餐标准，护航儿童健康成长郁瑞芬委员呼吁加强校园餐营养均衡，促进儿童青少年健康成长，建议从以下四方面推进：一、加强顶层设计，完善政策法规：国家卫生健康委、教育部等部门应联合制定《校园餐营养标准》，明确营养要求、食材种类和烹饪方法，为校园餐提供科学依据。同时，中央和地方财政需加大投入，提高补贴标准，保障资金支持。二、强化学校主体责任，提升校园餐质量：学校应加强对厨师和工作人员的培训，提升烹饪技能与营养知识水平，并建立严格的食材采购制度，选择优质供应商。同时，加强营养教育，引导学生养成健康饮食习惯。三、推动信息化管理：建立信息化平台，实现营养食谱在线制定、发布和调整，方便家长和社会监督，并收集学生反馈，及时优化食谱，满足营养需求。四、加强社会共治：发挥家长监督作用，鼓励家长参与校园餐监督，提出意见和建议，营造良好氛围。? 全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基：多举措高标准建设食品安全管理体系科学合理制定学生餐最低标准。根据卫生健康部门制定的学生餐营养搭配建议，由属地政府有关部门发布校园餐最低标准，各学校在此标准上制定经2/3 以上家长同意的年度餐标，对确实困难的家庭参照本市相关规定予以补贴。建立以高质量竞争为导向的招标机制。教育主管部门可要求投标单位提供第三方实证的资质证明文件，分级引进具备高质量管理能力的企业参与竞标。制定校园餐饮食材供应链标准和服务商目录。由市场监管部门联合教育主管部门统一制定校园食材供应链（阳光采购平台）标准，引导集体用餐单位按《校园餐饮食材服务商公共采购目录》招标采购。开放社会餐饮单位加入校园餐供给。学校引入社会品牌餐饮企业既能满足学生的喜好，减少学生餐浪费，更能产生“鲇鱼效应”，促进行业高质量竞争。提高校园餐饮服务管理效率。建议学生餐经费采取银行信用账户管理的方式，服务商按合同约定、付款凭证等按约按时收付款。? 全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学教授孙宝国：推进食育立法，完善食育保障机制孙宝国指出，推进食育立法，可以为食育工作提供明确的法律依据和制度保障，增强居民的食品安全意识和辨别能力，从源头上预防并减少食品安全问题的发生。他建议，构建食育教育体系需明确立法目的、基本原则、定义、目标和范围，以及相关主体责任与义务。同时，建立完整的实施体系，包括制定国家食育标准、加强人才队伍建设、建设实践基地，并定期评估效果，持续改进工作。此外，他建议设立专门食育管理机构，统筹协调食育工作；明确财政投入，设立专项经费；加强监督管理，确保规范实施；建立激励机制，鼓励社会各界参与，形成多元化服务体系。孙宝国呼吁相关部门尽快启动食育立法，结合国情制定科学合理的法律体系，为健康中国建设提供保障。? 全国政协委员、河南省卫健委主任黄红霞：加强食育人才培养，建设产科教协同“食践”基地“食育”是良好饮食习惯的培养教育，全国政协委员黄红霞认为从国家层面推动食育立法，在幼儿园、小学、中学开设食育课，根据不同年龄段学生状况，进行有针对性的食育教学和膳食管理。同时，希望加强食育人才培养，建设产科教协同“食践”基地，打造有专业特色的“食育”课堂，拓展多维度“食研”阵地。? 全国人大代表、中国人民大学法学院教授汤维建：加强食育立法共筑全民健康基石汤维建认为，当前我国食育法律的缺失导致食育工作在资源、政策支持、设施等方面存在诸多问题。国家需加强食育立法工作，明确食育的法律地位和政策保障，为食育工作提供有力的法律支持和政策引导。汤维建指出，食育立法是系统工程，需要明确立法原则、制定立法框架和内容、加强宣传和实施等措施，逐步构建起我国完善的食育法律体系，并推动食育纳入国民教育体系。? 全国人大代表、张家界市食品药品检验所所长王涯：搭建食品安全信息共享平台王涯建议，从全国层面搭建食品安全信息共享平台，解决各方信息不共享、不对称问题，同时应尽快制定详细且统一的食品安全犯罪量刑细则，筑牢食品安全防线，更好守护人民群众“舌尖上的安全”。? 全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增：推动食育立法，构建全民健康饮食文化王连增建议，应加快我国食育立法进程。他认为，食育立法应主要包括五方面具体内容：一是要明确食育目标与方向，提高国民健康素养，形成良好的食品文化和社会氛围。二是建立政府主导下的学校、企业、社会团体、社区以及家庭等多主体推行的工作机制、食育课程与教材建设机制、食育人才建设机制、食育资源建设机制、跨部门跨界合作机制等。三是将食育纳入儿童青少年综合素质评价，制定各学段评价政策。四是明确食育的经费来源与预算保障，明晰各相关主体责任、义务和权力。五是通过食育立法明确相关主体违法行为应承担的法律责任。
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